RECURSOS DEL ESTADO AL SERVICIO DEL CIUDADANO
El presupuesto por resultados

Martín Baras Arroyo
Economista Especialista en Planificación y Organización.

La implementación del Presupuesto por Resultados es uno de los esfuerzos que el gobierno viene realizando con el propósito de acelerar la modernización del Estado peruano. Tiene como finalidad garantizar que los recursos del tesoro público sean asignados en forma más eficiente y eficaz, para alcanzar los objetivos que las instituciones estatales han previsto.

Dado que existe un concepto de financiamiento público implícito, hay que canalizar los recursos en forma directa a cada objetivo, para obtener resultados positivos.
La forma tradicional en que se ha administrado las organizaciones públicas ha ocasionado que se presenten las siguientes características:

- Los funcionarios deben aplicar las reglas y procedimientos en forma estricta, existe poca capacidad de discrecionalidad, lo importante son las normas, independientemente que tengan impacto en los servicios.
- Las organizaciones se gobiernan en forma centralizada, donde existe poco margen de maniobra para las unidades desconcentradas. Desde la central se brinda el apoyo logístico, financiero, recursos humanos, informáticos, entre otros.
- Los colaboradores públicos están inmersos en una cultura orientada básicamente al cumplimiento de funciones y directrices de política. El desarrollo de sus competencias y su esfuerzo se enmarca dentro de este ámbito.
- Existe un carente contacto con los usuarios de los servicios, por lo tanto, los esfuerzos poco se orientan a atender las demandas, por lo que los esfuerzos no necesariamente serían redituables en la carrera pública.

Las organizaciones públicas con estas características no garantizan que los recursos del Estado se estén asignando eficientemente, ni se esté atendiendo en forma satisfactoria al ciudadano.

Lo positivo es que las actuales organizaciones públicas han venido creciendo hacia una gestión moderna.
Sin embargo, todavía queda camino por recorrer y por ello la implementación con éxito del Sistema de Presupuesto por Resultado va a afianzar el camino hacia un sector público más efectivo.

El éxito va depender de cómo se correlacione con los sistemas de evaluación, la línea de carrera y los sistemas de compensaciones del colaborador público, pues hay que integrar las expectativas de la fuerza laboral en este nuevo modelo.
Por otro lado, también es importante que los estilos de dirección se orienten hacia una mayor participación y empoderamiento en todos los niveles de la organización, en base a una mayor descentralización de las decisiones y delegando responsabilidades mediante eficientes sistemas de control.

El objetivo es obtener las siguientes características:
- Las organizaciones se enfocan en el logro de resultados. Los directivos cuentan con facultades para lograr metas. Por ello, los usuarios son tratados de acuerdo a sus necesidades.
- Se estructuran y organizan principalmente a lograr resultados en los productos o servicios, asignando responsabilidades desde la central a las líneas desconcentradas.
- La gestión presupuestaria y financiera se centra en el logro de resultados. Se definen presupuestos globales para un mayor margen de maniobra enfocado al logro de productos, servicios, metas.
- Los sistemas de control deberían orientarse igualmente al logro de resultados.
- Se establecerá un contacto permanente con los usuarios de los servicios, atendiendo sus demandas. En este nuevo esquema lograr mejores servicios será parte de la evaluación de la carrera pública
En relación a esta ultima característica, se debe reorientar el comportamiento de los colaboradores públicos hacia una cultura dirigida al cumplimiento de objetivos y a brindar permanentemente un óptimo servicio al usuario. Este proceso de cambio cultural, en mi opinión, es una línea de trabajo que debería complementar necesariamente para lograr éxito en la implementación del sistema del presupuesto por resultado.